5年來，17位市長、副市長主持審理了129件案件，綜合糾錯率達41%，決定履行率達100%，“市長審案”復(fù)議后訴訟案件敗訴率為零。
10月28日，“黃岡市強化行政復(fù)議機關(guān)職責實行市長審案”項目，獲第五屆“中國法治政府獎”提名獎，為湖北省首次。
“市長審案”，行政復(fù)議的黃岡實踐，成為黃岡依法行政的一張亮麗名片。
“市長審案”，一項行政復(fù)議的改革創(chuàng)新之舉
什么叫“市長審案”？
一些行政首長法治意識不強、復(fù)議機關(guān)職責不明、復(fù)議決定履行率不高、復(fù)議公信力不強……針對行政復(fù)議中面臨的諸多問題，我市創(chuàng)新了符合本地實際、順應(yīng)時代潮流的行政復(fù)議新機制。
法治在于行。2012年7月，我市進行行政復(fù)議體制改革，成立市政府行政復(fù)議委員會，形成行政復(fù)議案件辦理“三集中”模式：即對市政府部門的行政復(fù)議權(quán)限相對集中，實行行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定。我市是湖北省最早實行相對集中行政復(fù)議權(quán)改革試點的城市之一。
2014年，我市探索實行行政首長審理行政復(fù)議案件，實行“市（縣市區(qū)）長審案”。“市長審案”制度應(yīng)運而生，即由市長、副市長定期輪流主持審理行政復(fù)議案件。
市長牽頭組成案審組，對行政復(fù)議案件進行專門研究。市長除了主持案審會外，同時也是案審組委員，需要單獨對案件發(fā)表處理意見，最終根據(jù)會議形成的議決意見由市政府作出復(fù)議決定。
案審會上，市長、行政執(zhí)法部門、復(fù)議案件承辦機構(gòu)、專家學(xué)者等各方力量齊聚一堂，以案明理、以案說法，各抒己見。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題和不足，讓列席的被申請人“紅紅臉、出出汗”，達到“排排毒、治治病”的效果。
2015年，我市各縣市區(qū)全部成立了行政復(fù)議委員會，在全省率先實現(xiàn)了縣級政府行政復(fù)議委員會制度改革全覆蓋，且“縣（市、區(qū)）長審案”在黃岡市縣兩級政府全面推行。
2017年，改革與“市長審案”配套制度，成立黃岡市行政復(fù)議局，實行“一窗受理，一局辦理，一體負責”。
明德崇法，篤行致知。“行政首長審案制”將行政復(fù)議打造成為化解矛盾糾紛的主要渠道，是一項應(yīng)時、應(yīng)勢、符合黃岡實際的行政復(fù)議改革創(chuàng)新舉措。
“市長審案”，一扇政府與社會的公眾溝通之窗
有權(quán)必有責，違法必追責。
2017年12月17日上午，市城市管理執(zhí)法局人員在黃州涵暉路黃岡市交通學(xué)校宿舍區(qū)，發(fā)現(xiàn)周某的小轎車未停在施劃的停車泊位內(nèi)，遂在該車前擋風玻璃處張貼了《違法停車行政處罰事先告知書》，擬對其作出罰款100元的行政處罰。12月29日，市城市管理執(zhí)法局向周某下達了《行政處罰決定書》。周某不服，于2018年1月2日向市行政復(fù)議局申請行政復(fù)議，市行政復(fù)議局予以受理。
申請人周某請求，撤銷被申請人市城市管理執(zhí)法局作出的《行政處罰決定書》。
案件焦點是：被申請人作出的處罰決定證據(jù)是否充分？被申請人作出的處罰決定告知是否明確和合法？
案審會前，案件承辦人依次匯報案件基本情況、闡述案件焦點問題、表明辦案人員復(fù)議決定初始建議。
案審會中，案審組專家委員依次發(fā)表意見，市長進行歸納總結(jié)，并提出案件初步處理建議，案審組各委員集中票決，并向市長報告票決結(jié)果，市長根據(jù)會議情況當場宣布擬決意見。
案審會后，市長現(xiàn)場點評案件，并就部門執(zhí)法過程中存在的問題提出整改要求，市區(qū)停車難問題也列入了市政府議事日程，將逐年逐步解決。
“市長審案”推開了一扇窗戶，推開了復(fù)議案件辦理中決定者與審案者之間的窗戶，推開了申請人與決定人之間的窗戶，也推開了政府與社會公眾之間的窗戶。
闖紅燈了，對罰款不服怎么辦？下班途中遭遇交通事故，人社局不予工傷認定怎么辦？對政府房屋征收決定及補償方案有異議，怎么辦……
一些疑難復(fù)雜、社會影響大、群眾廣泛關(guān)注的有代表性的案件都被遴選出來。
“市長審案”案件遴選采取“三選兩不選”，即選擇對法治政府建設(shè)有益的案件、選擇對依法行政有利的重大案件、選擇與民生息息相關(guān)的案件；不選最復(fù)雜、也不選最簡單案件。
民之所望，施政所向�！笆虚L審案”解決了一批重點民生問題，比如規(guī)范城管部門對違法停車的執(zhí)法程序，綜合施策解決停車難問題；嚴格工傷認定程序，規(guī)范安全生產(chǎn)重點管控行業(yè)企業(yè)用工行為；嚴格集體土地征收程序，為高鐵建設(shè)提供堅強法制保障。
“市長審案本身只是一種形式，而直面百姓訴求，了解和解決社會變遷過程中產(chǎn)生的諸多問題，才是市長審案的初衷。”市法制辦主要負責人說。
“市長審案”，一條行之有效的依法行政之路
行政復(fù)議效果是法治政府建設(shè)的晴雨表。2018年6月11日，申請人楊某等19人對被申請人浠水縣人民政府作出的房屋征收決定及補償方案有異議，申請行政復(fù)議。市行政復(fù)議局責成其補齊申請材料，并于2018年6月20日依法予以受理。
被申請人對涉案房屋的征收事由是否符合法律規(guī)定？被申請人作出的征收決定程序是否合法？被申請人作出的房屋征收與補償方案是否符合法律規(guī)定？最終，“市長審案”結(jié)果作出維持決定，肯定了縣政府的征收拆遷行為。
政府法定職責必須為�！笆虚L審案”制度彰顯了執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)依法行政功能。市長主持審理復(fù)議案件，被申請人單位負責人及相關(guān)人員列席，全程旁聽。案審會中委員當場指出問題，市長針對案件反映的問題對被申請人作出要求，讓被申請人紅臉出汗，促使復(fù)議決定執(zhí)行快、落實好。
市委副書記、市長邱麗新說，堅持“市長審案”“以案說法”，將促進依法行政，各級政府及其部門要養(yǎng)成法治思維，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動辦案效率和質(zhì)量再上臺階。
截至2018年10月底，已有17位市長、副市長主持審理了129件案件，另有45位縣(市區(qū))長審理行政復(fù)議案件80多件。黃岡市本級共受理案件1053件，年均受案176件，是改革前的3倍。
公生明，廉生威。我市未發(fā)生一起因群眾對行政復(fù)議委員會相對集中行政復(fù)議權(quán)辦案模式及“市長審案”和“縣長審案”程序不滿意而提起的行政訴訟案件，極大增強了行政復(fù)議的公正性，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。
我市“行政首長審案制”的經(jīng)驗做法在全國政府法制系統(tǒng)引起強烈反響。北京、佛山、衡陽、新鄉(xiāng)、黃石、鄂州、孝感等地政府法制部門紛紛前來取經(jīng)。
2017年12月18日，原國務(wù)院法制辦公室以《湖北省黃岡市強化行政復(fù)議機關(guān)職責積極推進法治政府建設(shè)》為題，在《行政復(fù)議工作動態(tài)》上推介了黃岡市政府“市長審案”的做法和經(jīng)驗，為各地提供了借鑒和參考。
中國法治政府獎組委會對黃岡“市長審案”項目的頒獎詞說，“市長審案”制度對行政復(fù)議制度做出了積極的探索，并取得了良好的成效，不僅增強了行政復(fù)議的公正性，而且提升了行政決議的履行率，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在推進依法治市的進程中，我市作出了敢為人先的有益嘗試，“市長審案”亮出了一張閃光的名片，開辟了一條行之有效的依法行政之路。(王桑 梅卓慧)
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