近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于實施2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》（以下簡稱“通知”），明確了2018年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大重點任務(wù)，即加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市群建設(shè)質(zhì)量、提高城市發(fā)展質(zhì)量、加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化城鎮(zhèn)化制度改革。其中，深化城鎮(zhèn)化制度改革為城投公司探索轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
第一，深化城鄉(xiāng)土地制度改革，為城投公司轉(zhuǎn)型提供重要的資金保障。
通知提出，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡，實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少等目標(biāo)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2018年政府工作報告中提出，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。這一重要的改革，有利于提升農(nóng)村土地相對價值，并將在推進(jìn)扶貧攻堅、緩解大城市用地矛盾等方面起到重大作用。新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制的建立，更重要意義在于，這是國家層面為貧困地區(qū)發(fā)展和建設(shè)所設(shè)計的重要內(nèi)生資金來源。這項改革，將有利于為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣級城投公司轉(zhuǎn)型提供較好的政策支持與資金來源，有利于城投公司在積極參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興項目的過程中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二，城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革，為城投公司轉(zhuǎn)型提供有利的政策引導(dǎo)。
通知指出，引導(dǎo)地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中量力而行，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。強(qiáng)化財政資金和政府投資引導(dǎo)，提高資金使用效率。這表明在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段，各地對財政資金的需求不斷提高，面對發(fā)展緊迫與財力緊張的矛盾，地方政府一方面需要樹立規(guī)模適度、管理有序的良性負(fù)債理念，另一方面需要充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和政府投資的引導(dǎo)作用，以較少的財政資金和政府投資，有效帶動和吸引社會資本的參與，引導(dǎo)社會資金投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得充足的資金保障。
第三，城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制改革，為城投公司轉(zhuǎn)型提供合規(guī)的政策支持。
通知指出，分類穩(wěn)步推進(jìn)地方融資城投公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型中的融資城投公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項目。即在國資國企改革不斷深入推進(jìn)的背景下，城投公司作為特殊類型的國有企業(yè)，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式向商業(yè)類和公益類國企轉(zhuǎn)型，分類推進(jìn)改革，是城投公司市場化轉(zhuǎn)型、實體化運行的有效路徑，而“支持轉(zhuǎn)型中的融資城投公司及轉(zhuǎn)型后的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項目”，更是體現(xiàn)了國家對處于轉(zhuǎn)型中和轉(zhuǎn)型后的城投公司以市場化形式參與政府投資項目建設(shè)的推動和鼓勵，地方政府可以通過委托代理的方式，建立授權(quán)經(jīng)營服務(wù)費或安排注入項目資本金、給予補(bǔ)貼等管理模式，充分利用公益性項目資產(chǎn)未來形成的政府性基金收入，用以支付城投公司建設(shè)公益性項目產(chǎn)生的各項成本，并在項目建成后將可運營部分委托城投公司經(jīng)營，形成經(jīng)營收益滿足其項目融資的基本條件。
第四，健全城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，為城投公司轉(zhuǎn)型營造良好的融資環(huán)境。
通知指出，推動地方國企提高收益上繳比例，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這表明政府在深化國企改革過程中，督促國企履行社會責(zé)任，還利于民，將更多國有資本收益用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于城投公司更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設(shè)主力軍的作用，有利于促進(jìn)城投企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為城市運營商。通知明確，規(guī)范開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險資金投入機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險評估，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項目規(guī)劃和運營機(jī)構(gòu)的合作。推動設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。完善PPP模式，提高民間資本收益預(yù)期。總體來看，政策對開發(fā)行、政策性、商業(yè)性金融和保險資金以及民間資本介入PPP，在審慎合規(guī)的前提下呈現(xiàn)鼓勵和支持的態(tài)度，并推動建立國家新型化城鎮(zhèn)建設(shè)基金。城投公司的融資渠道將得以拓展，有助于更好地運用市場化、多元化的融資渠道參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
綜上所述，綜合新型城鎮(zhèn)化改革制度表述的初衷及與過往政策的關(guān)聯(lián)性來看，對城投公司總體呈現(xiàn)以“正面引導(dǎo)”、“政策支持”的信號，城投公司需牢牢把握政策的窗口期，以時間換空間，牢牢抓住深化城鎮(zhèn)化制度改革的機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。