棚戶區(qū)拆遷改造既加快城區(qū)建設，完善城市功能，提升城市品位和價值的一項市政功能，又是政府改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件的一項大型民生工程�！鞍岢雠飸魠^(qū)，住上新樓房”是黃岡城區(qū)所有蝸居在棚戶區(qū)的居民內心最真實、最急切的夢想。相比而言，棚戶區(qū)改造可以避免經適房和公租房的不足，同時既能夠讓政府出錢出力，又能夠挖掘中低收入者部分購買能力。按照市場化經營方式交給市場，棚戶區(qū)改造在整個住房保障體系中的作用可能比原來想象的要大得多。在經濟下行和房地產分類調控的時間節(jié)點上，各地積極推進的棚戶區(qū)改造將帶來既切實解決困難群體的住房需求又提振經濟的雙面效應。
由于棚戶區(qū)的房屋征收拆遷工作涉及群眾基本經濟利益，導致房屋征收拆遷工作舉步維艱，問題癥結關鍵在房屋征收拆遷補償標準難以執(zhí)行、補償資金難以及時足額保障,我市棚改工作也面臨著同樣的難題。近年來，市城投公司克難奮進、履職盡責，想盡千方百計，多方籌措資金，在破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措難題等方面做出了有益的探索，并積累了一些可行的經驗，為黃岡市區(qū)棚戶區(qū)改造工作的順利實施做出了貢獻。本文以寶塔社區(qū)安國寺片區(qū)（以下簡稱安國寺片區(qū)）的拆遷改造為例，介紹市城投公司在破解資金難題中的一些做法。
一、安國寺片區(qū)棚改基本情況
安國寺片區(qū)棚改和其核心區(qū)安國寺景區(qū)建設是市委、市政府確定的重點公益性建設項目，也是改善城市形象的民生工程，該項目建設面臨兩個難題：一是時間緊、任務重。第七屆東坡文化節(jié)將于今年9月在我市舉行，本次文化節(jié)在進一步弘揚東坡文化、做強做大東坡文化品牌的同時，有利于展現黃州歷史文化名城的魅力，而安國寺景區(qū)就是我市舉辦文化節(jié)的地點。為辦好本次文化節(jié)，需要征收拆遷安國寺片區(qū)附近東至寶塔大道，南抵西湖一路，西至市圖書館，北抵安國寺老廟界的總面積40704.3㎡房屋建筑，其中公私房55戶，門店23戶79間。景區(qū)建設時間緊迫，片區(qū)拆遷改造任務艱巨，可謂“時間緊、任務重”。二是投資大、無回報。該項目建設資金需求量大，其中“一期”項目共需征收補償資金約2億元。寶塔片區(qū)土地騰空后規(guī)劃為風景名勝設施用地且周邊區(qū)域建筑物密集，市城投公司在安國寺景區(qū)的建設升級中，不能直接或間接獲得任何土地出讓收益，也不能獲得其它任何投資回報，可謂“投資大、無回報”。
二、搶抓歷史機遇申報棚改貸款
市城投公司作為市政府投融資平臺，以市委、市政府重點工作為工作中心，不等不靠，積極為項目多渠道籌措資金，特別是搶抓住了國家重視棚戶區(qū)建設并支持地方申報棚戶區(qū)貸款的歷史機遇，采取“三抓一確保”有力地保障了項目建設資金，確保了棚戶區(qū)改造的順利實施。
1、開行貸款抓變通
國開行等政策性銀行棚戶區(qū)改造貸款具有還款期長、利率低、無抵押等政策紅利，適用于政府純公益性建設投資或投資回報率低的項目。在2014年棚戶區(qū)貸款中無此項目且已與國開行簽訂了2014年棚戶區(qū)貸款合同情況下，市城投公司在市政府的支持下，協調市發(fā)改委、市房管局、省發(fā)改委、省住建委、省投資公司、省國開行等多部門，將暫不啟動的南湖榨洲街棚改項目置換為安國寺片區(qū)棚改項目。貸款項目的置換如同新項目的申報，市城投公司克艱奮難,做好了資料收集、項目包裝、行政審批等各環(huán)節(jié)工作,最終與國開行重新簽訂了2014年棚戶區(qū)貸款合同，成功調劑了1.35億元棚改貸款用于安國寺片區(qū)棚改項目。
2、商業(yè)貸款抓機遇
安國寺片區(qū)棚改共涉及市圖書館、市建行、愛爾醫(yī)院、區(qū)公共資源交易局、區(qū)民宗局、區(qū)體育局等單位公房，征收補償款共計3093萬元。由于國開行棚改貸款不能用于支付公房征收補償，市城投公司搶抓光大銀行、湖北銀行、華夏銀行等商業(yè)銀行在黃岡設立分行后，期望快速拓展業(yè)務的機遇，積極與我市商業(yè)銀行溝通對接,構建了良好的銀企合作關系，現已就安國寺片區(qū)公房征收補償事宜與光大銀行達成融資意向方案，并通過市政府常務會議審議。
3、缺口資金抓調度
在國開行、光大銀行棚改貸款資金未到位情況下，市城投公司為確保項目進度，以大局為重，調劑3080萬元資金，其中，用于私房征收補償2080萬元、用于市建行及愛爾眼科醫(yī)院公房征收補償1000萬元。
三、規(guī)范使用棚改貸款資金
國家為了貫徹落實好棚改政策，對棚改貸款資金的使用嚴格監(jiān)控和審計。市城投公司抱著替市委、市政府認真把關的態(tài)度，通過多部門審批、銀行監(jiān)管等措施嚴格規(guī)范棚改貸款的使用，這些措施的落實也使我市市區(qū)房屋征收拆遷補償標準得到了較好的執(zhí)行。
1、程序上，“八方”審批一個不落。
用款單位在申報撥付資金時，除“征收通告”、“補償及安置實施方案”、“付款花名冊”、“補償及安置協議”等基礎資料外，還須填制統(tǒng)一格式的《黃岡市區(qū)棚改項目征收與補償資金用款審批表》。項目專班、區(qū)（管委會）房屋征收部門、區(qū)（管委會）財政部門、區(qū)（管委會）分管領導、市棚改辦、市城投公司、市財政局、市政府依據《黃州舊城區(qū)雙改項目房屋征收補償及安置實施方案（試行本）》、《黃州舊城區(qū)雙改項目房屋征收補償及安置實施方案（試行本）的補充規(guī)定》、《黃岡市區(qū)棚改領導小組第一次會議紀要》及評估報告等文件和各自職能職責審批報關，經審批無誤的撥款資料再由市城投公司予以撥款。如從國開行撥付棚改貸款資金，還須將撥款資料報送國開行審核。
2、監(jiān)管上，銀企協議監(jiān)管到位。
由于國開行不能開設對私銀行賬戶，棚改貸款拆遷補償資金無法直接劃款到戶，國開行在審核撥款資料并確認無誤后，將貸款資金撥付到黃岡本地銀行的相應對公銀行賬戶，由黃岡本地銀行辦理結算代理。郵政儲蓄銀行黃岡分行作為我市2014年第一批棚戶區(qū)改造項目結算代理行，在收款后，嚴格按照補償及安置協議支付到被拆遷戶銀行賬戶，嚴禁資金被挪用。為更好地對棚改貸款資金使用情況實施有效監(jiān)管，市城投公司與國開行、郵政儲蓄銀行黃岡分行共同訂立了貸款結算資金監(jiān)管協議。國開行定期審核郵政儲蓄銀行黃岡分行結算代理資金銀行流水并進行專項檢查，如發(fā)現違反資金監(jiān)管協議的情況，由國開行追究相應的違約責任。